新能源动力电池出口欧盟电池法案碳足迹及数字护照合规认证

2023年8月17日，欧盟《新电池法规》（EU）2023/1542正式生效，全面取代已施行十余年的2006/66/EC电池指令。从“指令”升级为“法规”，意味着该法案在欧盟27个成员国直接适用，无需各国转化为国内法，实现了从“框架指引”到“强制约束”的根本转变。

2025年8月18日起，该法规分阶段实施的核心条款已陆续落地，其管控范围从“便携式电池”扩展至动力电池、工业电池、轻型交通工具电池等全品类，对电池的碳足迹、再生材料含量、数字产品护照提出了系统化强制要求。欧盟碳边境调节机制（CBAM）2026年进入实质性收费阶段后，电池产品碳足迹更成为一项有价成本要素，直接影响出口产品的市场竞争力。

对于中国动力电池出口企业而言，欧盟电池法规已从“了解关注”进入实质性合规执行阶段。本文将从法规框架、碳足迹核算、数字产品护照、再生材料要求、合规认证路径五大维度，系统解析出口欧盟动力电池的完整合规方案。

一、法规框架与适用产品

1.1 法规基本信息

1.2 对动力电池的核心管控维度

二、碳足迹合规要求

2.1 碳足迹实施三阶段

阶段一：碳足迹声明（2025年2月18日起）

自2025年2月18日起，所有容量大于2kWh的电动汽车电池、轻型交通工具电池和可充电工业电池，必须随附碳足迹声明方能投放欧盟市场。

阶段二：碳足迹性能等级（2027年8月18日起）

电池须标注碳足迹性能等级标签（如A、B、C等级），等级划分规则由欧盟委员会通过授权法案制定。

阶段三：碳足迹上限（2028年8月18日起）

电池碳足迹超过欧盟设定阈值的，将被禁止投放欧盟市场。

2.2 碳足迹核算方法

核算边界：适用产品生命周期“从摇篮到大门”模式，涵盖原材料获取、前体制造、正极材料合成、电芯制造、电池组装等关键环节，不包括使用阶段和回收阶段。

核算方法依据：

• 2025年10月21日起：适用于电力驱动车辆用电池的产品环境足迹（PEF）类别规则正式适用

• 其他电池类型的碳足迹规则将陆续通过授权法案发布

量化要求：须根据定量分析计算每种电池型号的碳足迹，并按照最新授权法案和标准进行验证。

2.3 对中国企业的核心影响

欧盟碳足迹核算方法对中国市场的电力排放因子问题一直存在争议。中国电力结构中煤电占比相对较高，直接使用欧盟给定的默认排放因子可能导致电池碳足迹计算结果偏高，直接影响碳足迹等级的评定结果。

建议企业准备充分的数据和证据，在碳足迹验证中争取使用企业实际数据替代默认因子，特别是：

• 与上游供应商协同完成从矿石到正极材料等产业链环节的排放数据收集

• 建立与PEF方法一致的碳足迹核算能力

• 与欧盟公告机构保持沟通，了解最新的电力排放因子替代规则

三、数字产品护照（DPP）

3.1 DPP法规定位

数字产品护照（DPP）是欧盟电池法规最具创新性的要求之一，要求进入欧盟市场的动力电池须配备数字化信息追溯系统。电池DPP首次强制实施时间为2027年2月18日。中国作为全球最大的动力电池生产国，电池护照将在出口到欧盟的动力电池产品中率先落地实施。

3.2 DPP须包含的数据内容

依据电池法规及行业标准（如GBA电池护照等），电池DPP按访问权限分为四个层级：

3.3 DPP数据载体标准

电池DPP的数据载体须符合EN 18220标准要求，通常采用二维码、数据矩阵码或RFID/NFC标签等物理载体形式，确保：

• 可被终端用户和市场监管机构便捷访问

• 载体附着于电池本体，具备耐环境性（温度、湿度、机械冲击）

• 符合欧盟统一的DPP注册系统数据规范

3.4 注册系统实施要求

根据欧盟发布的DPP注册系统实施条例，电池DPP须遵循去中心化注册架构：

• 欧盟中央Registry收录唯一产品标识（UPI）、运营商标识（UOI）、海关编码和DPP数据访问URL

• 完整产品数据由企业自行托管或委托合规服务商存储

• 数据须满足至少10年存档、异地备份、永久可访问的法定要求

• 中国出口企业须办理欧盟合格电子签名或电子印章，搭配欧盟授权代表完成主体核验

四、再生材料含量要求

4.1 强制再生材料比例目标

自2031年8月18日起，容量大于2kWh的电动汽车电池、轻型交通工具电池和工业电池须满足最低再生材料含量要求：

该要求仅适用于含有相应金属的活性材料。计算公式为：

再生金属含量（%） = 电池中源自废弃物的该金属质量 ÷ 电池中该金属总质量 × 100%

4.2 再生材料来源界定

再生材料须来源于：

• 电池生产废料（消费前废料，不包括制造过程中可重新投入同一工序的回收材料）

• 消费后废料

• 工业废料

报废电池的回收利用是实现再生材料目标的关键路径。活性材料中钴、锂、镍的最低再生含量要求，将直接推动电池回收产业链的规范化升级。

五、合规认证路径

5.1 整体合规框架

动力电池出口欧盟的合规认证须同时满足以下三大体系要求：

5.2 企业行动清单

立即启动（2026年内）：

1. 碳足迹核算能力建设

• 建立符合PEF方法标准的碳足迹数据收集和核算体系

• 与上游供应商协同，获取关键原材料（正极材料、隔膜、电解液）的排放数据

• 评估电力排放因子的替代可能性，准备相关证据

• 完成首次碳足迹声明验证

2. 数字产品护照技术准备

• 建立电池全生命周期数据管理架构

• 确定DPP数据载体方案（二维码等物理载体）

• 办理欧盟电子签名/电子印章，委托欧盟授权代表

• 选择合规的数据托管方案或服务商

3. 再生材料供应链布局

• 提前锁定废旧电池回收合作伙伴，确保再生材料供应

• 建立再生材料质量追溯体系，包括材料来源、加工过程和最终用途的记录

• 关注欧盟关于再生材料计算和验证的配套法案

5.3 常见误区与风险提示

风险提示：2027年2月18日起，动力电池DPP将正式强制实施，届时未配备DPP的电池可能被禁止投放欧盟市场。碳足迹声明自2025年2月18日起已强制要求，目前未完成声明的产品已面临合规风险。

结语

欧盟新电池法规已从“制度宣贯”阶段全面迈入实质性合规执行阶段。碳足迹声明已强制落地，数字产品护照（DPP）将于2027年2月18日正式实施，再生材料要求（2031年起）则为企业提供了中期转型窗口。

对中国动力电池企业而言，这既是挑战也是战略机遇。提前完成碳足迹核算体系、DPP数据架构和再生材料供应链布局的企业，将在欧洲市场的合规竞争中占据先发优势。立即启动碳足迹核算、DPP技术准备和再生材料供应链布局三项核心工作，充分利用中国在动力电池产业链的规模优势，将合规成本转化为市场竞争力。