欧盟PPWR法规指南及答疑文件发布！-行业新闻与动态-深圳市讯科标准技术服务有限公司

2026年3月30日，欧盟委员会正式发布了关于实施欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，即Regulation (EU) 2025/40）的指南C(2026) 2151及配套答疑文件（FAQ）。

PPWR已于2025年2月11日正式生效，并将自2026年8月12日起全面适用。

作为一项直接适用于所有欧盟成员国的法规，PPWR无需各国转化立法，旨在建立覆盖包装全生命周期的统一法律框架。

该份指南和答疑文件，针对行业关注的诸多争议性条款作出了重要澄清，尤其是纺织与鞋类行业中大量日常使用的包装物料被纳入监管范围，以及化学品管控要求的进一步明确。

距离法规全面适用仅剩不到四个月，纺织及鞋类企业亟需采取行动。

“包装”定义大幅扩张：纺织与鞋类首当其冲

本次指南对“何为包装”作出了关键性澄清，其中多项内容直接触及纺织与鞋类行业的日常运营：答疑文件明确指出，鞋类和服装的防尘袋默认属于包装范畴。

此外，PPWR对包装定义的收紧还体现在以下方面：与服装一同销售的衣架被认定为包装；服装或鞋类上的粘性标签同样被纳入包装范围；无论天然纤维还是合成纤维制成的纺织袋，均被明确列为包装材料类型。鞋盒、服装包装袋、吊牌、电商包装等所有用于保护、搬运或展示产品的物料，均落入PPWR的监管范畴。

企业应重新梳理现有包装物料清单，将防尘袋、衣架、标签等此前可能被忽略的包装材料纳入合规管理体系，切勿遗漏。

化学品管控：重金属限值全面生效，PFAS合规路径明确

在化学品管控方面，PPWR Article 5设置了严格的物质限制要求，指南对此作出了关键性澄清。

铅（Pb）、镉（Cd）、汞（Hg）和六价铬（Cr VI）的总和不得超过100mg/kg。该限值适用于所有包装，无论其预期用途如何。

如果总氟超过50 ppm，则制造商或进口商应向下游主体提供PFAS或非PFAS的氟含量证明。

指南进一步确认，关注物质清单将在未来适时发布。关注物质的定义与ESPR一致，该清单将参考欧盟REACH法规的高度关注物质（SVHC）候选清单，以及欧盟CLP法规中的物质分类，届时可能发布关注物质的含量限值及相关授权法规。

制造商与生产商角色厘清：品牌方需明确自身责任

本次指南对“制造商”（manufacturer）和“生产商”（producer）的定义作出了重要澄清。

制造商（负责PPWR可持续性要求的合规性）：若包装或带包装产品上标有特定公司名称或商标，则该公司名称或商标的所有者默认被视为制造商。对于销售包装和组合包装，制造商通常为最终灌装 / 加工并投放欧盟市场的主体（多为品牌方）制造商须对包装进行符合性评估(conformity assessment)，起草技术文档(TD)和欧盟符合性声明(DoC)。
生产商（负责生产者延伸责任EPR义务）：是指在包装预计将成为废弃物的成员国境内，首次提供该包装的经营者。生产商须承担在该成员国境内管理废弃物的费用。

对于在欧盟市场销售产品的中国纺织与鞋类品牌而言，品牌所有者通常需承担制造商的角色——即使包装由第三方供应商生产，品牌方仍需对包装的合规性负责。企业应尽快明确自身在各成员国中的角色定位。

其他核心合规要点概览

除上述要点外，PPWR还涵盖以下核心合规要求，纺织与鞋类企业亦需高度关注：

可回收性要求：从2030年1月1日起，所有投放欧盟市场的包装必须可回收，且可回收性能需达到A、B、C等级（可回收重量占比分别≥95%、≥80%、≥70%）。可回收性低于70%的包装将被视为“技术上不可回收”，禁止投放欧盟市场。从2038年1月1日起，仅允许A、B等级的可回收包装进入欧盟市场。
塑料包装再生含量目标：其他塑料包装（如服装袋、快递袋）自2030年起须含至少35%的消费后再生塑料，至2040年提升至65%。
包装最小化：包装必须减少重量和体积，减少到确保其功能性的最小必要程度，分组包装、运输包装和电商包装的空隙率不得超过50%。
标识与标签：从2026年8月12日起，每个包装单元必须具备可识别标识（类型、批次或序列号等）。从2027年起，包装须标注生产者信息；从2028年起，须统一使用可回收性和分类标签。
禁用一次性包装：从2030年1月1日起，住宿业中用于化妆品、卫浴用品的单次使用小包装将被禁止投放市场。

欧盟PPWR法规指南及答疑文件发布！